中国人民政治协商会议哈尔滨市第十届委员会常务委员会关于十届三次会议以来提案工作情况的报告
(2006年2月20日在政协哈尔滨市第十届委员会第四次会议上) 杨亚光
各位委员：我受常务委员会的委托，向大会报告十届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。一随着社会主义民主政治建设逐步加强，市委、市政府更加重视提案办理工作。各承办单位都把提案工作摆到重要议事日程，认真组织落实。各党派团体和政协委员提案中的诸多意见和建议被采纳或列入相关单位工作研究课题，为我市的经济建设和社会发展发挥了积极的作用。截至2005年11月30日，共征集提案1160件。经审查立案1036件，占89.3%；未予立案的124件（已按其他形式处理），占10.7%。在立案的提案中，有关经济建设方面198件，占19.1%；有关科技、教育、文化、卫生、体育方面155件，占15%；有关城建和环保方面403件，占38.9%；有关社会法制、劳动人事、民族宗教、精神文明等方面280件，占27%。从办理结果看：所提建议和问题已被采纳、解决或基本解决的537件，占51.8%；正在解决的359件，占34.7%；因受条件限制或其他原因以后解决的81件，占7.8%；留作参考的59件，占5.7%。这些提案由有关市直部门和区县（市）政府等103个单位办理，并于2005年12月底全部办复。 (一）为促进我市改革开放和经济建设献计献策。在委员提出“加大我市农业标准化工作力度的建议”基础上，由提案委员会通过组织调研并充实内容，经主席会议确定，向市政府提交了《关于加快农业标准化进程，促进我市农业可持续快速发展的建议案》，市政府经过研究，认真组织落实，选择实施3个市级标准化示范县（区）、10个标准化示范乡（镇）、20个标准化示范村、100个标准化示范户，已取得初步成效，并将在“十一五”期间重点建立健全农业标准体系和监测体系、加大资金投入和实施力度，努力把我市的农业标准化工作推向新阶段。市民建提出《关于哈尔滨市农村劳动力转移问题与对策》的提案，市劳动局认为符合市委、市政府有关工作精神，他们针对提案内容，强化了进城务工人员的就业管理和服务，全市设立73个农民进城就业服务站点，接受求职登记325，633人次，促签劳动合同33，028份，下达整改通知137份，严肃查处了恶意拖欠、签订生死合同等违法违规的行为。（二）为推动我市科教文卫体事业的发展建言立论。市九三学社提出《关于加强我市区域科技创新体系，推进高新技术产业发展的建议》的重点提案，市科技局和市人事局非常重视提案的建议，积极开展公共科技平台建设，科技中介机构已发展到520多户，科技企业孵化器发展了30家；高新技术产业基地建设效果显著，并将以增强自主创新能力为重点，为建设创新型城市提供科技和智力支撑。市农工党提出《关于加强我市农村公共卫生体系建设的建议》，市卫生局认真研究办理，强化了农村公共卫生服务网络建设，进行了新型农村合作医疗和初级卫生保健试点，使呼兰、双城两地62.98万人参保，并将继续按照国家的有关政策抓好这项工作。市民进提出《建议我市医疗建立电子病历，实现一卡通》的提案，市卫生局认为建立电子病历可作为病历管理模式改革和发展的一个方向，待适当时机按国家有关规定选择有关医院试行。针对我市假药、过期药在农村出售的现象，委员们提出《关于让农民用上放心药的建议》的重点提案，市食品药品监督局专题召开办公会议研究了具体落实措施，使农村出售过期药品、假劣药品的现象得到有效的遏制。（三）为加强城市建设和环境保护工作尽心竭力。市工商联提出《关于重视环境污染爱护美丽家园哈尔滨的提案》，市环保局按建议以削减污染物排放总量为重点，加大了工作力度，使我市空气质量明显提高。2005年市区空气质量达到和好于二级的天数有301天。十几名委员联合提出《关于工农大街拓宽改造工程及通乡街打通工程的提案》作为重点提案交办后，市规划局和市建委对委员多年关注的街路改造工程认真进行规划编制和施工建设，完善了我市路网结构，方便了周边地区群众。市民革提出《对当前物业管理存在问题的分析与建议》，市房产住宅局认为建议很好，他们加大了完善我市物业管理法规体系等方面的工作力度，力争物业管理工作水平取得较大突破。对市民盟提出《建议加强公共场所装修污染的监管力度》的提案，市建委及时印发了《哈尔滨市民用建筑工程室内环境质量管理补充规定》，进一步加强了工程质量监督，协调配合有关部门共同抓好室内环境污染问题。一些委员联名提出《关于改善环卫工人基本工作条件的建议》的重点提案，市城管局认为这正是市委、市政府关心的大事，他们去年共建成30座休息室，使环卫工人休息、热饭、洗涮有了方便舒适场所。（四）为反映社情民意，解决热点、难点问题奉献真情。市台联提出《建议建立城市应急机制，让市民在突发事件面前有效规避危险》的提案，市政府有关部门高度重视，市教育局针对提案中开设专门应急教育课程等建议，认真抓了对学生的宣传教育、学校应急预案制定、基本急救技能培训和疏散演练，2005年11月松花江发生重大水污染事件后，启动了应急机制，有效地保障了广大学生的身体健康。委员提出《重建赵尚志烈士雕塑》的重点提案，市委宣传部、市民政局、香坊区结合纪念中国抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利60周年活动积极办理，将原香坊公园重新命名为尚志公园，在园内重塑了赵尚志烈士铜像，为世人增添了一处反法西斯教育和爱国主义教育基地。有的委员针对清扫保洁工低工资问题作了调查，提出了《“城市美容师”月工资不该低于政府规定的最低工资线》的提案，引起了市政府的重视，责成市财政局和市城管局牵头研究解决，在已增加环卫清扫经费938万元中，优先用于解决环卫临时工工资达标问题。二市政协十届三次会议以来，提案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持创新和不断进取，较好地完成了市政协十届三次全会确定的提案工作任务。（一）坚持严肃性、科学性、可行性原则，严把立案关，推动提案工作服务质量上水平。通过举办报告会、研讨会、培训班、提案咨询及各类视察考察活动，积极地为党派团体、政协委员“知情参政”撰写提案创造了条件。侧重把市政协会议的重要发言和调查、视察、考察的成果转化为提案。立足“少而精”，严把了立案关。对个别有争议的提案进行了重新审查认定，对不完整的提案与提案者联系加以补充完善，使今年的提案质量又有了新的提高。认真组织了优秀提案、提案承办先进单位及承办先进工作者的评选工作。注意加强了对区县（市）政协提案工作的指导。（二）坚持以抓建议案和重点提案督办为切入点，促进提案全面落实。由提案委员会组织委员推荐筛选，经主席会议审定了1件建议案和9件提案做为重点，进行交办和督办，各承办单位高度重视，狠抓落实，答复认真。主席、副主席分别带领相关委员以督办检查建议案和重点提案为契机，进一步推动了提案的办理和落实。对承办单位承诺的“所提问题正在解决或已列入计划准备解决”的提案，也采取了跟踪督办的工作方式促进了落实。同时，积极组织提案者参加提案办理的各类协调、督办、视察活动，并组织参加了由市民政局、房产住宅局、交通局、建委、规划局、环保局、卫生局等承办单位召集的提案预答复会或提案办理现场视察等活动，使委员在调查研究的基础上，与承办单位面对面进行了沟通，确保落实。（三）坚持联系与协作，进一步改进了工作方式。会同市人大、市政府召开了代表建议和政协提案办理工作会议，坚持了联合交办、检查的作法，组织相关委员参加了由市人大、市政府、市政协对建议、提案办理工作情况的联合检查，明确了新的承办工作方法及要求。积极参加了全国副省级城市政协提案工作第六次研讨会和省政协举办的提案工作座谈会，我市工作经验在会议上作了交流。同时，还注重与兄弟市政协的交流、学习，积极吸取他们的成功经验、交流提案工作情况和做法。加强了与新闻媒体的联系、协作，宣传了提案的成果以及热情为民参政的提案者。（四）坚持以抓制度建设为先导，促进了提案工作制度化、规范化、程序化建设。加强了提案工作的理论研究，积极认真地参与省政协提案工作条例的修改。建议将市直机关提案办理纳入目标管理。市委办公厅、市政府办公厅和各承办单位不断加强与市政协提案委员会的沟通和联系，将提案办理列入重要职责，不少部门已形成了办公会议讨论提案和一把手亲自抓提案答复的新机制。做到领导落实、机构落实、工作人员落实，为提案办理提供了组织保证。一些承办单位坚持并创造了一些办理工作的好作法，如市房产住宅局坚持走访和预答复会制度，委员们普遍满意，受到许多承办单位关注。一年来，提案工作虽然取得一定成绩，但也存在一些问题：一是对化解提案数量和质量的矛盾、办理结果和委员期望值的矛盾方面下功夫不够，缺乏深入细致的调查研究；二是对承担政府转移职能的事业单位掌握不全面，导致个别提案的交办遇到周折，影响办理效率；三是在提案督办工作机制上缺乏创新，对有些单位“重回复、轻落实”问题缺乏督查力度。这些问题在新的一年里要认真克服和解决。三在新的一年里，提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真执行“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，与时俱进、开拓创新，把提案工作作为市政协的全局性工作来做，把提高提案质量作为重中之重来抓，把为委员搞好提案服务当成大事来办，努力强化提案工作的整体功能，为我市经济社会发展和全面建设小康社会做出新贡献。（一）坚持提案审查标准，努力使提案质量上新台阶。认真做好全会期间和日常的提案征集和审查工作，以质量为第一标准，对选题准确、内容深刻、意见中肯、建议具体的提案及时立案交办。认真评选优秀提案、提案承办先进单位和承办先进工作者。进一步加强与新闻媒体的联系，以提案反映的社会热点、难
