各位领导、各位专家、与会的全体同志：很荣幸能参加这次东北三省和内蒙古自治区政协联合举办的关于振兴东北老工业基地论坛，并得到发言交流的机会。自2003年10月中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》以来，我们哈尔滨市政协按照省委、市委的要求，积极为实施老工业基地振兴战略建言献策，取得了一些有益的成果。我们在调查研究中深切感到，影响东北地区经济快速发展的矛盾是多方面的，但主要的制约瓶颈是城乡二元分割、工业化与城市化不同步而造成的结构性矛盾。因此，振兴东北老工业基地应以科学发展观为指导，从传统工业化模式向新型工业化模式转变，采取工业化与城市化同步的战略，突出比较优势，加快老工业基地全面振兴的步伐。下面，我就实施工业化和城市化同步战略，推进哈长沈大城市带建设问题谈几点看法和建议。一、提高城市化发展水平是推动东北老工业基地经济增长和社会发展的重要动力城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，是社会先进生产力体现的平台，集中体现了一个区域的综合实力和市场的竞争力。第一，世界经济发展的历程表明，城市化是推动区域经济增长的火车头。2001年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格列茨有一个重要的观点，他认为城市化是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益，即所谓“发展红利”（“发展红利”是指一个区域由于空间结构、网络结构、产业结构、人力结构和营销结构等的趋优调整，区域发展在等级、有序、互补、高效的整合中所获取的额外收益和潜在收益的总和）。世界银行的统计数据为这一观点提供了有力的佐证。一个国家的GDP达到1万亿美元是一个标志性的台阶，意味着财富积累将步入新的阶段，在这个阶段城市化的程度对财富的积累有着举足轻重的作用：美国GDP总量在1970年达到1万亿美元，在10年后的1980年，GDP总量达到2.7万亿美元;日本的GDP总量在1978年达到了1万亿美元,在其后的10年中GDP总量达到2.4万亿美元;中国的GDP总量在2000年达到了1万亿美元,依照国家规划在其后的10年(2010年)再增加1万亿美元。为什么中国用10年时间将分别比美国和日本少增长0.7万亿和0.4万亿美元？原因固然是多方面的。但是城市化程度是非常主要的因素：当时美国的城市化率已达到81.5%，日本的城市化率也达到64.5%，而中国2000年的城市化率仅为36.9%（目前也仅为42%左右）。可见城市化率的高低导致社会财富集聚能力的高低。因此，在21世纪的头20年，我国要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须加快城市化步伐，发挥中心城市和组团式城市群的产业集群、财富积聚和区域带动作用，消除城乡分割的二元结构，推动城乡经济一体化发展，这是激发新一轮财富充分涌流的重要载体。第二，城市化发展水平滞后已经成为严重制约东北老工业基地振兴的“瓶颈”。我国从建国开始，工业化和城市化一直不同步，城市化严重滞后于工业化。这种情形在改革开放以后发生了明显变化。根据2000年全国第五次人口普查资料，我国沿海地区城市化步伐迅速，城市化率超过55%，并初步形成了引领中国经济腾飞的长江三角洲、珠江三角洲和京津环渤海地区三大组团式城市群。而东北地区的城市化水平虽然基点较高，曾紧随上海、北京、天津、广东之后，达到45%左右，高于全国平均水平，但城市化发展速度不快，且质量不高，城市化水平总体上落后于工业化水平。由于城市化水平不高，就导致了城乡二元结构、服务业严重落后、城市基础设施和文化体育设施严重不足、城市结构体系不够完善、城市之间没有形成有机的区域联系、城市居民的收入水平和生活质量不高等一系列问题。据中国社会科学院倪鹏飞研究员主持的《2004年中国200个城市综合竞争力排名》表明：这三大城市群中的中心城市，如上海、深圳、广州、北京、杭州、宁波、苏州、无锡、厦门、天津等城市的综合竞争力均排在前10位，而东北四大中心城市的综合竞争力，长春为13位，大连为14位，沈阳为23位，哈尔滨为37位；从城市的综合收入水平看，沿海三大城市群的中心城市大都排在前20位；而东北的大连为22位，哈尔滨为39位，沈阳为44位，长春为57位。可见，振兴东北老工业基地是一场深刻的经济转型，其中除经济体制的转型和经济增长方式的转型之外，更重要的是为实现农业和农村现代化从而加速推进城市化的过程，即由二元经济转变为现代一元经济，这是经济和社会紧密结合的又一个转型过程，也是最终消灭城乡差别的一次重大飞跃。第三，以工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡发展，推进区域经济一体化是振兴东北老工业基地的重大战略举措。依据世界城市化的发展经验，我们在城市化进程中必须慎重地把握好两大基本转折。第一个转折，是在财富分布空间相对平衡的区域内，形成大小不等的点状分布，可视为区域增长极，随之产生了急剧的人口集聚能力、经济密度集聚能力、二三产业集聚能力和资本积聚能力的中心，形成了农业支持工业、农村支持城市的基本格局。前一阶段我国城市化的进程大体处于第一个转折时期。第二个转折，是在财富分布空间已经相当不平衡的区域内，在城乡二元结构系数很高的态势下，在城市开发度达到中期和工业化程度较高的状况时，必须及时地将城市化战略转移到以工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡协调发展和实施城乡经济一体化发展。这一转折的特点是，在促进城市生产力发展的前提下，降低城乡二元结构系数，减少贫富差异，推进社会公平，补助农业，促进农民增收，加大城市对农村的财政转移支付力度，从政策导向、资金扶持、项目带动等对农村实施全方位的反哺。从东北地区重化工比较发达、已经达到工业化中期阶段和城乡二元结构差异突出的实际来分析，这一区域的城市化进程应当进入了第二个转折时期，即必须把工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡发展，形成区域经济一体化格局作为今后一个时期东北地区城市化进程的主流。为此，我们建议，积极创造条件，推进哈长沈大城市带建设，形成东北地区组团式城市群，从而充分发挥这一地区的比较优势，实现老工业基地的全面振兴。二、构建哈长沈大城市带的优势和潜力所谓哈长沈大城市带是指哈尔滨至大连交通干线（铁路、高速公路）沿线由众多规模等级不同的城市组成的城市群体。目前从南到北初步形成了“三圈一带”的空间构架：包括以哈尔滨为核心的东北北部都市圈（含大庆、齐齐哈尔等12个城市）、以长春为核心的吉中都市圈（含吉林、四平等13个城市）、以沈阳为核心的辽中都市圈（含鞍山、抚顺、本溪、辽阳等11个城市）和以大连为核心的沿海城市带（含丹东、营口、盘锦、锦州等11个城市）。我们的目标是把这四个都市圈（带）有机地联系起来，做强哈尔滨、长春、沈阳、大连这四个区域龙头城市，壮大其周围的中小城市规模，发展一批县域中心城镇，统筹城乡发展，形成经济一体化的规模城市群落。要推进哈长沈大城市带建设，应充分了解和考虑这一区域内不同城市的同质性和差异性，进而认识培育成组团式城市群的可行性和优势，并在此基础上努力形成以地缘经济为基础的城市空间布局与城际战略联盟。这一城市带的发展优势主要体现在以下六个方面： 1、地理区位优势：这一城市带位于东北亚经济圈的腹地，连接京津环渤海地区，且通海通边，目前中朝、中俄、中蒙边界有国家一类边境口岸29个，其中黑龙江省12个，吉林省7个，辽宁省1个，内蒙古自治区9个。因此，这一区域是我国与俄罗斯及东欧国家、朝鲜、韩国、日本、蒙古等东北亚国家发展商贸关系的前沿地区，是我国内地与上述国家开展经济交流合作的大通道，也是欧亚第一大陆桥的交通枢纽地区。 2、自然资源优势：这一城市带的腹地纵深，可依托开发的自然资源极其丰富。其中矿产资源十分可观，已探明矿产80多种，约占全国已探明矿种的2/3，储量占全国各大区第一位的有铁、石油、钼、菱镁、滑石、金刚石、石墨、膨润土、油页岩等，煤炭资源也很丰富，有利于发展钢铁工业、有色金属工业、石油工业、化工工业、建材工业、煤炭工业和机械工业等。还具有辽阔的土地资源、草场资源、森林资源和丰盈的水利资源及水产品资源，农业综合开发的潜力巨大，是国家重要的商品粮基地、畜牧业基地、水产品基地和林业森工基地等。 3、产业集群优势：这一城市带是东北地区区域经济的精华所在。主要有（1）以鞍山、沈阳、本溪、抚顺、齐齐哈尔、吉林市为重点的冶金工业基地，包括钢铁、钢材和有色金属产业集群。（2）以沈阳、哈尔滨、长春、齐齐哈尔富拉尔基、大连为重点的机械制造工业基地，包括汽车、火车等交通运输设备制造，发电及输变电设备制造，石油化工设备制造，大重型机床制造等装备制造业集群。（3）以大庆油田为重点，包括辽河油田、吉林油田及辽宁、吉林、正在新建的大连炼油企业在内的石油生产和加工基地。（4）以沈阳及周边建材工业为主体的建材工业基地。（5）依托大、小兴安岭林区和长白山林区的沈阳、长春、哈尔滨的木材加工、家具制造、造纸等森工基地。（6）以粮食和农林牧产品为原料的沈阳、吉林、哈尔滨的医药工业基地。（7）依托松辽平原、松嫩平原和三江平原的商品粮生产基地、农副产品生产基地和农产品加工基地，包括沈阳、长春、吉林、哈尔滨、大庆的啤酒饮料、乳制品、肉类联合加工等产业集群。（8）以大连等沿海城市为主的造船、海洋产业等。 4、交通基础设施优势：这一城市带的交通设施由铁路、公路、水运（包括内河航运与海洋运输）、航空、管道等五种现代化的运输方式所组成，形成了比较健全的综合运输网络。（1）铁路总通车里程截止2002年底为15532.9公里，居全国各大经济区之首，占全国铁路总长度的24%，而且密度大、线网化水平高，铁路布局与工业布局密切结合。（2）公路已形成以哈尔滨、长春、沈阳为中心，国、省干道为骨架，连接沿海港口、铁路站点、机场、口岸、贯通区域内各省、市（盟、州）、县（市、旗）和乡镇（苏木）的公路运输网络，公路通车里程截止2002年底已达156661公里，并建成了一批边境公路、专用公路、旅游公路等。（3）河
