今天我们在这里召开 《关于尽快制定磨盘山水库水源地保护条例的建议 》建议案督办会。市政府党组成员、巡视员李进同志亲自来参加会议，刚才又作了态度明朗的讲话；市政府有关部门的领导和政协的部分常委、委员及有关专家参加了今天的会议。大家在讨论中对市政府法制办所介绍的情况以及由他们牵头制定的这个条例的讨论稿进行了讨论，发表了很中肯的、针对性很强的、很有参考价值的意见。这充分说明市政府领导、市政府有关部门以及与会的各位委员、各位专家，对这件建议案及今天的督办会都高度重视。借这个机会，我想说以下几点意见：一、市政府高度重视磨盘山水库水源地保护条例的制定工作。我赞成李进同志刚才讲的意见，忠信同志、李进同志、政府有关部门的领导同志，思想上是高度重视这项工作的。不仅市政府高度重视，而且市委、市人大、市政协领导，人大代表、政协委员和广大市民，也都十分关注。市政府法制办会同供排水集团、水务局等单位，不仅密切配合，详尽调查、踏察，外出考察，还多次研究论证，对条例初稿进行反复修改，做了艰苦细致的工作；同时，针对条例中涉及到的某些问题边进行起草，边协调解决，工作是卓有成效的，是取得了阶段性成果的，这应当给予充分的肯定。今天我们开这个会，李进同志事先过问，市政府办公厅有关负责同志、法制办有关负责同志和提案委员会事先进行了沟通和准备，所以今天这次会开得很好。二、关于开展条例制定工作的指导思想。中共十六届四中全会刚刚结束，现在举国上下都在深入学习贯彻四中全会精神，四中全会一个最大的成果就是研究制定了中国共产党执政以来的第一部关于加强党执政能力建设的决定。下一步开展条例制定工作，应以 《决定 》和 “三个代表 ”的重要思想为指导，应把我们能不能做好这项工作和怎样做这项工作，上升到是否有利于增强党执政能力建设的高度来认识，上升到政府要科学执政、民主执政、依法执政的高度来认识。市政府从抓这项工作开始就强调了以 “三个代表 ”的重要思想和 “以人为本 ”的思想为指导，这个条例草稿也体现了这样的思想。在这么远距离建设哈尔滨市的水源工程，难道我们不知道路途远、成本高吗？当时这里要开发一个外来投资巨大的、东北最大的以冰雪旅游为重点的综合项目，被否定了，难道我们不知道是一种损失吗？知道。但是松花江这个哈尔滨市的老水源、这条母亲河已经污染得很严重，而且干旱年景水量严重不足，再作为居民生活用水，是很成问题的；这条江治理又不完全是黑龙江省说了算的，它的污染源主要是上游。因此，客观条件逼迫我们必须另寻水源。当初西泉眼水库也曾考虑作为哈尔滨的补充水源，但事实上这个水源也有不同程度的污染。没有其他办法，才下决心上磨盘山水库工程。尽管这项工程很复杂、很艰难，要花很多钱，但是这涉及哈尔滨市人民的切身利益。上这个工程，可以说是贯彻 “三个代表 ”重要思想的具体体现，是个民心工程、德政工程，我们必须抓好。制定这个条例能不能体现 “以人为本 ”？我们有没有能力把制定条例的工作抓好？这是对我们能不能坚持 “以人为本 ”，贯彻三个代表重要思想的检验。所以我建议，下一步开展这项工作在指导思想上要上升到这个高度来认识，进而增强我们的责任感和紧迫感。三、关于下一步要注意解决好的几个关键问题。第一，关于水库水源地保护区的管辖权问题。我赞成把山河屯林业局属于磨盘山水库水源地保护区内的九个林场的管辖权划归哈尔滨市。把这九个林场划归我市管辖后，便于在保护区内统筹规划、强化管理。不这样，管起来很难，容易留下遗憾，无法挽回。特别是目前水库上游属于山河屯林业局管辖的森林还在采伐，再有五、六年就基本把保护区内林木采没了。所以，管辖权不解决就没法谈水源地保护。这件事，省里非常关心，省委书记、省长到磨盘山看过。我们市里要主动拿出解决办法，向省政府汇报，只要抓紧抓实，问题是可以解决的，只是需要有个过程。第二，关于移民问题。一级保护区内剩余两个屯移民的问题不算太大问题，但现在要由市政府拿钱的项目太多了，可能有一定困难。今年或明年一次性把这两个屯都搬出来有难度，但是，移民问题必须解决，解决的目标是全部迁出，时间上可以两、三年或四年，只要林木不砍伐，这里的老百姓多住一年也倒问题不大，但需加强管理。总之，希望政府用三、四年左右的时间把这两个自然屯两千多人迁出来。第三，关于水库水源保护管理执法主体的问题。我赞成市政府法制办提出的意见，应当在这里成立综合执法部门，设磨盘山水库管理局。成立一个管理委员会，由有关市领导兼任主任，象水务局、供排水集团、环保局、林业局等有关部门都加入管理委员会，具体组织工作班子，建立执法队伍。人员也可以从有关部门抽，不单独批编，或单独批编从有关部门减编。而且要考虑行政级别适当高配。成立管理委员会，干部高配，可以强化协调指导作用。第四，关于水源保护的标准问题。一是保护区的林木严格限制采伐，甚至不能采伐。如果上游的林木砍光，怎么涵养水源？怎么形成小气候？怎么保持多年来形成的年８００毫米的降雨量？没有年 ８００毫米左右降雨，没有好的植被，水库上游的水源会逐年减少，那就难以完成哈尔滨水源地蓄水的需要。一个山河屯林业局现在一米木材不砍伐，也影响不了黑龙江的建设。有些林场砍伐木材纯属为了养活林场职工。我们不能因为用这种方式养活一小部分人而影响四百万人口的水源地。如果林木资源砍光了的话，没有 ８０年到 １００年是恢复不了的！这些人怎么养活的问题有多种办法可以想，包括省里可以帮我们想办法。许多林场限采或禁采，寻找其他出路的工作不是也做得很好嘛！二是保护区内严禁搞旅游项目的开发建设。本来这里交通不好，属于深山老林，过去很少有人涉足，为了解决水源地修了路，有些人借路去旅游观光，甚至有人就要开发旅游景点。难道我们投资建个这个水库是为了开发旅游景点吗？真要是搞旅游综合开发，国外的钱让他投过来不是很好吗？我们之所以建议这么做，是为了几百万人及子孙后代人的生命、生存质量着想。如果我们也像镜泊湖那样，在内流域搞开发，必然是污染水源，没有第二个结果。政府和有关部门态度一定要坚决。三是要尽快实现封闭管理。一年不行，两年不行，三年、五年总可以吧！但禁止开发旅游点、禁止采伐，没有商量余地，应该从明年或者今年冬天就停止。国际上能办成的，我们也应该能，人家聪明，中国人也不傻。美国、日本的森林就保护得非常严格。应当尽快实行封闭管理，建设 “无人区 ”。四、建议市委、市政府进一步加强领导，加大工作实施力度，抓紧时间尽早出台 “条例 ”。