政协哈尔滨市委员会

【五年叙说】 创造新业绩谱写新篇章

——十二届哈尔滨市政协工作思考与实践

2012年到2016年，我担任十二届市政协主席。对我而言，这五年是一名政协新兵不断嬗变、成长的五年，是讲政治、讲团结、讲民主、讲和谐的五年，也是不断思考、积极探索、力求工作有所创新的五年。

五年中，政协工作发生了很大变化。新理念、新要求、新举措，目不暇接、接踵而至。作为政协主席，我努力在熟悉业务中把握政协工作规律，在适应形势发展要求中推进工作，较好完成了本届政协承担的各项任务，没有辜负市委的重托和广大委员的信任。

作为十二届市政协的党组书记、政协主席，一个基本定位就是“舵手”。政协这艘船向何处去，是我作为带头人要首先考虑的问题，必须确保大方向不出偏差，必须和市委保持高度一致。

到政协履职后的一段时间里，我考虑最多的一件事，就是如何争取市委对政协工作的指导和支持，如何使我们的工作更加贴近市委中心工作。为此，我和党组一班同志，抓住一切机会，积极向市委、市政府主要领导汇报工作，邀请市委、市政府领导参加政协各项协商活动。市委主要领导对政协工作多次做出指示，自己心中渐渐有底了，但总体感到自己对政协工作的认识还是比较零碎。所以，我一直思考，要不要搞一个比较系统的东西，把市委对政协工作的评价、要求和期望都归纳一下，作为指导政协工作的总纲。

一次和大家座谈，有的同志就提出，以前市里曾经开过市委政协工作会议，但类似会议很久没有开了。我感到，这是一个好办法。恰好当时省里出台了《关于进一步加强人民政协工作的若干意见》，我考虑，完全可以把二者结合起来。为此，我专门向市委做了汇报，建议召开市委政协工作会议，主要任务就是贯彻落实省委出台的《若干意见》，得到了市委主要领导的支持。2012年，在市委有关部门的大力配合下，市委政协工作会议如期召开，市委、市政府主要领导均参加会议并发表重要讲话。我们还制定出台了《关于贯彻落实<中共黑龙江省委关于进一步加强人民政协工作的若干意见>的实施意见》，对政协的性质定位、履职任务和工作原则做了进一步明确。通过一系列举措，为顺利开展政协工作指明了方向。使政协工作更加贴近市委要求，更加有原则、有要求、有保障，也大大推动了全市民主政治建设，为实施新战略、实现新跨越创造了良好政治氛围。

2014年，中央提出加强社会主义协商民主建设的意见，全国政协也制定了实施意见。围绕贯彻落实好这两个意见，我们党组进行了认真研究，感到其中最主要的一项举措，就是配合市委制定落实年度协商工作计划。有了这个计划，不但能把党派协商、立法协商、政府协商、政协协商等协商形式有机结合到一起，避免互相交叉、各自为政，而且也使每年的协商议题更加直观、更有计划、更为规范，大大方便工作推进。为此，我们积极向全国政协取经，主动向市委汇报，提出了制定年度协商工作计划的建议。市委主要领导非常重视，专门研究并指派市政协党组牵头，探索建立年度协商计划相关工作制度。目前我市协商计划工作制度已经初步建立，每年初市政协负责协调各有关部门，研究提出年度协商计划，经过议题综合、征求意见、反复协商等程序，使全市各种协商活动更加有计划、更加有规范、更加有遵循，确保了全市协商民主建设方面明确、不出问题。

政协有效履职、发挥作用靠的是定位准确。习近平总书记几次提到，政协工作必须把握性质、找准定位。俞正声主席也多次强调，政协履职必须定好位，必须保持正确的政治方向。

担任市政协主席后，我多次到政协参加单位和政协委员中调研座谈，和大家一起讨论“政协应该如何定位”问题，并听取专家学者的意见。在深入分析形势、汇聚各方智慧的基础上，我们研究确立了“围绕核心、服务中心、凝聚人心”的工作定位和“集思广益谋发展，汇聚力量促和谐”的工作方针。从工作实践看，这个方针定位与中央要求是契合的，与全国政协相关精神是一致的，为推动政协全国履职提供了重要保障。

五年来，我们把握这一方针定位，聚焦哈尔滨产业发展，集思广益、献计出力，使政协成为助推哈尔滨经济实现跨越发展的重要力量。装备制造业，是哈尔滨的支柱产业，虽然一度不景气，包括国企改革、配套服务等一些问题还没有完全破题，但哈尔滨未来发展主要还得靠制造业，不抓制造业不行。根据这一想法，我们积极开展调研，广泛听取各方面意见。一次座谈中，老专家申立国的意见引起我们的注意。他提出的包括建立产业联盟在内的一整套思路措施，气魄非常大，也具有很好的操作性。我们党组一班人听完之后很受启发，就以市政协党组的名义给市委写信，建议在市委全会上集体听一次申立国的发言。这一提议得到了市委主要领导的认可，不仅全会听取了申立国的发言，而且有关部门还主动和申立国建立联系，邀请其参与相关产业规划制定工作。市委听取发言后，我们组织委员对申立国的发言做了进一步的完善，又在2015年市政协常委会议上了一次长达15分钟的大会发言。通过这几个举措，在全市引起了广泛关注，发言中的很多建议被纳入《哈尔滨制造2025》相关规划，为促进制造业发展注入了强大动力。

食品工业，是哈尔滨的优势，但一直以来始终是大而不强。很多同志在研究产业布局时，觉得食品工业抓不抓差不多，不如先研究其他产业。我们经过深入分析认为，食品工业是哈尔滨最有潜力的产业，应该优先研究、优先发展，给其他产业做个榜样。当时，哈尔滨还没有千亿规模的产业，我就提出要优先发展食品工业，培育哈尔滨第一个千亿产业。很多同志对这一提法都有顾虑，特别是一些政府部门感到压力很大。为此，我几次向市委、市政府主要领导汇报，和主管领导研究协商，最终大家同意了我的意见。我们将优先发展食品工业列为常委会协商议题，邀请全市专家学者、政协委员就打造千亿产业献计献策，拿出来一整套既有针对性又有操作性的措施建议，协商成果显著。这次协商会得到了市委、市政协的高度认可，各部门也很受鼓舞，会议提出的各项建议都得到了迅速落实，为确保我市食品产业跨进千亿大关做出了积极贡献。

关注民生，是政协履职的出发点和落脚点。我理解，保障改善民生就是最大的促和谐。人民群众生活好了，有了获得感，自然社会矛盾就笑，有了矛盾也能够在内部解决，人民群众才能够凝聚起来。所以，十二届市政协始终瞄准一些焦点问题，比如食品安全的问题，生态建设的问题，积极协商议政、履职尽责。

食品安全问题，一度是社会广泛关注的热点，像什么毒馒头、毒豆芽、毒奶粉，给人民群众日常生活造成很大困扰。我始终认为，政协协商要有影响力，这些问题就不应回避，也无法回避，所以我们坚决提出要就食品安全问题开展协商。当时，一些同志确实有顾虑、不理解，觉得食品安全更多应在国家层面上研究解决，我们一个地方即便做得再好，但外来食品如何控制、如何检测、如何追责，这些问题解决不了，协商就没有太大意义。但我想，食品安全固然要在国家层面规划，但各地未必就一点办法也没有，我们哈尔滨市是食品生产大市，一些能做的事情就要先做起来。所以，我们坚持就食品安全问题开展了调研协商，拿出了一些对策建议，并提出了争创国家食品安全城市的目标，得到市委、市政府的支持。参照这些意见建议，市政府成立了市场监管局，持续开展了食品安全综合整治行动，并在部分商店试行了食品安全追溯机制，推动全市食品安全得到了更好保障，群众也比较满意。

生态环境问题也是近年来群众关注的热点。过去哈尔滨的环境很好，但近年来空气质量下降很多，群众意见很大。我们研究认为，政协要发挥作用，就必须在生态环境上持续发声。因此，我们2013年就“加强生态环境保护，建设生态文明城市”组织常委会专题协商，提出了生态立市发展理念和“五城同创”目标，得到市委、市政府充分肯定。2014年，我们又通过全会提出“建设美丽哈尔滨”大会建议案，进一步就完善生态环境建设的同时，我们也持续关注城市环境建设。2012年，我们受市政府主要领导委托，就城市管理中小广告泛滥难以治理问题进行了专题调研，提出的建议意见转化为全市治理小广告专项行动，取得了良好的工作成效。

近几年，我们还就城市交通环境、社区物业管理、城区停车难等问题开展协商议政，就医保进社区、社区养老服务、信用体系建设、棚户区改造、民营医疗机构发展等问题开展调研视察，提出了很有针对性和操作性的意见建议，在保障改善民生、促进和谐社会建设上发挥了积极作用。

过去五年，正值国家全面深化改革的关键时期。政协工作同样面临着逆水行舟、不进则退的严峻挑战，一方面要解决好长期以来积累的一些矛盾问题，一方面要适应和探索新形势下政协履职发展的新规律。我们考虑，改革不能四面出击，要抓主要矛盾，力争在关键点上有所突破。

委员是政协履职的主体，但一直以来我们重视不够，把委员工作简单理解为提案工作和培训工作，在一定程度上影响了委员履职的积极性。2013年，中央组织开展“三严三实”专题教育，在征求对我个人和班子的意见时，有一些委员提出“不能用行政思维来指导政协工作”“不能让政协上热下冷”。这些意见，对我触动很大。因为自己在市委、市政府工作时间比较长，有时不自觉就会用行政方式来抓政协工作，自己唱主角，让委员当配角。有了这一认识，我再工作中更加注重转变思维、摆正位置，多为委员服务，让委员唱主角，但有时效果并不明显，主要是委员的主角意识不强，履职能力也不够，有时想唱主角也唱不好。针对这一情况，我们首先是抓培训，除了政协自己的课程培训，还和大专院校联合开展培训，努力让委员熟虑政协履职规律，树立自信心，培养主角意识。其次是经常组织市情通报和专项通报，让委员明上情，同时开展“五个一活动”，通过有组织的进社区、下基层，让委员了解下情。第三是探索委员管理服务的新办法，建立了委员述职及履职评估制度，探索了委员履职成效双向评议制度，激发了委员履职积极性，履职能力和水平得到了保障。第四是尝试推行了委员即席发言制度，选择小组讨论中比较好的建议意见，在常委会做即席发言，使委员履职更有荣誉感，也提高了委员履职的责任感。

民主监督一直是政协履职的短板。我们考虑，民主监督是政协最具特色的只能，即便全国政协没有出台意见，也应有意识地加强这方面的工作，把民主监督打造成为政协履职的拳头产品。通过分写过去几届政协民主监督工作，我们认为民主评议是一个很好的突破口，有基础也有影响。所以五年来，我们坚持围绕市委、市政府中心工作，突出群众关心的热点问题，先后就城市交通环境治理、社区服务管理、法院民事判决执行等组织委员、市民代表和新闻媒体开展评议，在社会上引起很大反响。经过连续几年的坚持，现在民主评议已经形成了一项工作制度，成为政协民主监督的一块品牌。此外，我们认为还应该搞一些形式比较灵活的监督活动，与民主评议形成搭配、优势互补。2015年，我们依托界别组建了城建、环保等一些民主监督员小组，制定了召集人制度和活动办法，主要围绕改善发展环境等焦点问题，深入职能部门和窗口单位，探索开展了一些经常性监督活动，并及时向市委市政府反馈情况。这种形式的民主监督，比较受政府部门和委员们的欢迎。

应该说，这五年政协的民主监督工作已经进入了加快发展的轨道，虽然在监督内容、监督程序、监督办法上还不够完善、不够规范，但势头很好，未来值得期待。

如何提升政协的影响力，一直是我们思考的问题。过去有个顺口溜，叫做“不说白不说，白说谁不说，说了也白说”。我们想，这不是政协履职的常态，应该是“说了不白说、一说说到底”。为此，我们在协商形式上下了很大功夫，不断提高协商层次、拓展协商渠道。2014年，我们专门到武汉、杭州等地学习考察，尝试在政协全体会议上提出“建设美丽哈尔滨”建议案。围绕建议案协商，我们政协班子亲自牵头督办建议案的办理和政府及有关部门联合调研、深入协商，各项措施落实的比较到位，委员和部门都很满意，社会影响也非常大。在此基础上，我们2015年围绕“建设公交都市”、2016年围绕“创建国家食品安全城市”分别开展了建议案协商，均取得可喜成果。可以说，经过这三年的实践探索，全会建议案协商成了哈尔滨市政协协商议政的又一创新形式。

同时我们考虑，只有栽下梧桐树，才能引来凤凰来，应该在搭建载体上多做一些工作，让委员能够更加便利地参与协商活动。这五年，我们或学全国政协、兄弟政协、或自己摸索、自己改进，逐步建立了一套分层次，多渠道的平台体系。我们建立了月协商制度，针对大家比较关注的问题，每月组织委员和相关部门座谈协商。因为月协商选题切口小，不需要长时间地准备，意见建议直接反馈给部门，使协商变得更加及时和灵活。我们改进了政协委员和市长对话会平台，不再提前预备话题，而是由委员自由发挥，变“命题作文”为自由问答，激发了委员参与积极性，纷纷踊跃发言和提问，现在市长对话会超时已经成为常态。此外，我们还探索了委员沙龙、圆桌会议等协商形式，使委员有更多渠道和机会参政议政。

提案是政协履职的重要载体，提案督办更是重中之重。我一直认为，提案不督办，效果看不见。为避免提案“空对空”，我们和市委、市政府反复沟通，尝试推行了“1+N”提案综合交办、建议案和重点提案领导领办督办、政协提案质量和办理质量双向民主评议活动等一系列措施，实现了提案质量和办理成效两促进、两提高，也确保了政协提案充分发挥资政建言的重要作用。目前，大家对提案工作非常重视，办理效果也很好，但也存在一个比较突出的问题，就是提案数量逐年增加，承办单位压力很大，需要严把提案审核关，在数量和质量上寻求一个平衡。

制度建设是政协事业长远发展的保证。历届市政协都很重视制度建设，各项制度也比较全，但因为各种因素，往往修订不够及时，对形势发展跟得不紧。履职伊始，我一边学习，一边组织有关部门对政协原有各项制度规章进行了梳理，该坚持的坚持，该修订的修订。半年时间，先后修订完善了政协主席会议、常委会会议、政协全会工作规则和专门委员会通则，制定了与各民主党派、工商联和有关人民团体密切联系的规定，建立了与党政部门的对口联系制度，并形成了一整套制度汇编，为十二届市政协迅速打开工作局面提供了制度保障。在此基础上，我们还及时跟进形势发展要求，先后制定完善了年度协商工作计划制度、月协商制度、界别召集人制度、委员考核述职和履职情况评估制度、信息宣传工作评比奖励制度等，有效推动了政协履职的制度化、规范化、程序化，也为扎实推进政协协商民主建设夯实了制度基础。

干部队伍是政协事业长远发展的动力。一直以来，政协干部似乎给人一种不够紧张、不够振奋的印象，这其中既有大家对政协工作、政协干部了解不够的原因，也有我们宣传、展示不够的因素，再有就是我们队伍的平均年龄确实偏大。为了树立一个积极向上的政协干部形象，我和党组一班同志始终高度关注政协队伍建设，中央连续开展学习教育活动，也给我们大范围培养、锻炼干部创造了条件。在市委领导下，我们认真组织了党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育、连续开展了首善机关创建活动和学习型机关建设，组织机关干部学理论、学政策、学纪律、学规矩，定期搞学习心得交流，督促大家自觉加强学习、提高素质。针对干部年龄偏大问题，我们争取市委支持，在全市范围选调了一批有创新意识、有工作经验的年轻干部，并把一批年富力强的政协干部放上重要岗位，形成了老中青结合、结构比较合理的干部梯队，为未来政协事业发展储备了人才、奠定了基础。

随着对政协工作认识的不断深化，我逐渐感到，政协工作与党委、政府工作有所不同，那就是务虚和务实同等重要，甚至要更多地依靠团结、联系和宣传等软手段。所以，不能把政协履职方式仅仅局限在协商议政上，而是要放开眼界、扩展外延、全面履职，推动市政协工作向上下左右、四面八方延伸。

政协组织有一个特点，就是各级政协之间不是领导与被领导的关系，而是指导关系。过去，我们和同级政协之间的走动比较多，与全国政协建立起来比较顺畅的工作渠道。一是我们通过承办全国政协信息交流会，和全国政协信息局建立了比较密切的联系，市政协很多信息被全国政协采用，也通过信息局了解到很多全国政协的工作动态。二是我们每次参加全国政协会议都带上一些好的建议提案，其中很多提案得到了国家的重视。比如我们提出的《关于加强“731”遗址保护和开发利用的建议》得到了习近平总书记等党和国家领导人的重要批示，提高耕地综合生产能力的建议被全国政协列入双周协商议题并专门邀请我们在会上发言。三是与《人民政协报》《中国政协》等报刊建立了联系，刊发了一些理论和经验文章，扩大了哈尔滨的政协工作和经济社会发展的对外影响。

过去市政协与区县政协的联系相对多一些，但也谈不上紧密。随着城区的不断扩大，特别是城乡一体化的快速发展，市政协履职越来越需要区县政协的配合，区县政协履职也越来越需要市政协这个大平台。为此，市政协加强了与区县政协的联系，除了有意识地邀请区县政协参加协商会议、调研视察和学习培训外，还重点开展了协商民主向基层延伸工作。2013年，我们学习借鉴杭州等地的先进经验，在道里、呼兰、香坊三区开展了协商民主向基层延伸的试点工作。依靠基层党委的支持，在乡镇成立了政协工作委员会，确定了工作制度，开展了协商活动。取得基本经验后，又在阿城、依兰、延寿、南岗等地区启动了试点工作。通过政协工委这一渠道，市区县各级委员更加紧密地联系界别群众，深入参与基层各项管理事务，就重大问题和群众关心的热点问题和当地政府、企业、群众广泛协商，在宣传政策、化解矛盾、维护稳定、推进民主建设等方面发挥了积极作用。这项工作，获得了省政协创新成果奖，很多兄弟政协也专门向我们学习经验。从整体上看，政协协商民主向基层延伸工作还处在不断探索、逐步展开的阶段，但未来确实大有可为。

哈尔滨政协事业有着比较独特的发展历史。哈尔滨是最早成立地方政协组织的城市之一，哈尔滨人民见证了新政协的诞生，政协在哈尔滨城市建设发展中发挥了重要作用。这些都是我们宝贵的精神财富，也是哈尔滨政协在新时期创新发展的良好基础。为了宣传哈尔滨政协发展业绩，弘扬政协历史文化，我们党组一班人经过研究，向市委汇报，并和市政协有关部门协调，利用现有条件，筹集资金谋划建设了哈尔滨政协文史馆。2016年4月27日，在庆祝哈尔滨解放70周年之际，政协文史馆正式开馆，目前已经接待国家和各省市政协以及社会各界干部群众近万人次。政协文史馆的建成，是哈尔滨政协事业发展史上的一件大事，也是哈尔滨政治生活上的一件大事，不仅为宣传政协事业和协商民主制度增添了新阵地，也为哈尔滨文化建设事业增加了新亮点。

搞好宣传工作，我一直认为，对政协而言，就是说和做同等。这五年来，我始终坚持亲自抓宣传工作，定期召开政协信息宣传工作会议，组织与媒体合办《政协试点》《陈政协热线》等专题节目，探索搭建网络议政平台，共同推出了全方位、立体化的“全媒体”宣传新模式，使政协宣传工作密度更大、形式更活、层次更深，得到了市委、市政府和委员们的一致肯定。这些办法，不但推进政协宣传工作触角不断延伸，而且使政协工作得到越来越多社会群众的关注。

政协理论研究这方面，一直是哈尔滨政协工作的一个短板，不是大家不重视，而是缺乏统一的谋划。为此，我们有系统地做了一些“补短为长”的工作。首先完成了协会换届，重新注册和组建了机构，把大家组织起来；其次开展了课题制的探索，组织了理论研究征文等活动，使大家劲往一处使；再次强化了经费保障，确保大家的劳动得到尊重。五年来，理论研究会拿出了一批成果，其中“加强协商民主建设”完善政协民主监督职能等课题研究成果，得到市委的充分肯定，并被《人民政协报》《中国政协》等报刊采用刊发。通过这些年的努力，哈尔滨政协的理论研究能力与水平有了一个较为明显的提升。

回顾自己担任政协主席的这五年，正是哈尔滨政协事业探索实践比较多、改革任务比较重的时期，也是顾长远、打基础、树形象的时期。虽然取得了一些成绩，但是是在贯彻落实四个全面战略布局的时代背景下，在加强社会主义协商民主建设的历史大潮中，我们这一届班子只是翻开了政协事业改革发展的第一页，还有更多工作、更多任务、更多探索，留待新一届政协去完成。我相信，在市委的正确领导下，新一届政协班子一定能够带领我市政协战线的同志们，创造哈尔滨政协事业的新业绩，谱写哈尔滨政协事业的新篇章！作者：姜明