会议讲话

中国人民政治协商会议哈尔滨市第十二届委员会常务委员会工作报告
发布日期:2016-01-22

中国人民政治协商会议哈尔滨市第十二届委员会常务委员会工作报告

(2016年1月18日在政协哈尔滨市第十二届委员会第五次会议上)

市政协主席 姜明

  各位委员、同志们:

  我代表本届市政协常务委员会向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。

  2015年工作回顾

  2015年是我市积极适应经济发展新常态,攻坚克难、奋勇拼搏,努力实现经济社会持续健康发展,文明城市建设取得重大成果的不平凡一年。一年来,市政协认真贯彻中央和省市委重大决策部署,牢牢把握团结和民主两大主题,按照“围绕核心、服务中心、凝聚人心”的工作定位和“集思广益谋发展,汇聚力量促和谐”的工作方针,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,谋科学发展之道,献和谐进步之策,切实发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用,圆满地完成了全年各项任务。全年举行专题协商常委会议2次,月协商会议8次,调研视察20余次,报送重要调研成果10件,重点提案办理协商、对口协商和界别协商会议30余次,反映社情民意信息53篇,立案提案540项,为推动哈尔滨科学发展做出了应有贡献。

  一、深入开展“三严三实”专题教育和政治理论学习,进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础

  我们始终把思想理论建设放在各项工作首位,积极引导政协各参加单位和广大政协委员切实把思想和行动统一到中央和省市委对当前形势的分析判断和决策部署上来,巩固了团结奋斗的共同思想政治基础。加强理论学习,不断加深对中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习和理解,不断加深对社会主义协商民主的认识和把握,夯实了政协履职创新的理论根基。自觉按照市委的决策部署谋划工作,围绕全市的中心任务履行职能,重大协商计划、重要改革措施、重点活动安排主动向市委汇报,与市政府沟通协调,得到了有力的支持和配合。深入开展“三严三实”专题教育,党组成员带头讲党课,局级干部在干部大会做学习体会交流,确保一级带一级环环见成效。邀请国内知名专家举办专题讲座和报告会,定期组织专题学习和形势通报活动,引导政协委员和各族各界人士准确把握市情,切实增强了服务科学发展的责任感、紧迫感,调动了献良策、做实事、求实效的政治热情,形成了为哈尔滨科学发展贡献力量的浓厚氛围和强大合力。

  二、围绕关系全市经济发展大局的重要问题协商议政,努力为科学发展献计出力

  我们紧紧围绕市委市政府中心工作和发展大局,积极组织开展调研视察和协商议政活动。为贯彻落实国家“一带一路”发展战略,加快推进我省“陆海丝绸之路经济带建设规划”,我们从哈尔滨区位优势出发,就“抓住战略机遇,完善服务功能,将哈尔滨打造成为对俄合作中心城市”开展专题调研,形成了《关于哈尔滨市打造对俄合作中心城市的调研报告》,召开了专题常委会议进行协商。建议市委市政府,完善“六种能力”,全面实现“六通”,即提供合作平台综合化服务,实现开放互通;提供交通通讯快捷化服务,实现设施联通;提供投资贸易便利化服务,实现贸易畅通;提供货币流通自由化服务,实现资金融通;提供人文交流规模化服务,实现民心相通;提供政府合作常态化服务,实现政策沟通。调研报告得到市委市政府高度重视,两位市委领导做出批示,报告中提出的意见建议被新华社内参采用上报中央。结合重点提案督办,组织召开了“促进我市机器人产业园区加快发展”月协商座谈会,围绕我市机器人产业园区体制机制、政策措施、招商引资和协同创新等问题进行了多角度的协商讨论,提出了一系列有价值的意见建议,向市委市政府上报了《关于促进我市机器人产业园区加快发展的建议》。把调研、协商与重点提案督办相结合,使全社会更加关注机器人产业园区建设。为实现秸秆有效综合利用,减少简单焚烧导致的雾霾天气,组织农业界委员、省市专家和有关部门开展专题调研,形成了《关于促进农作物秸秆资源综合利用,加快产业化发展的调研报告》,得到了市委市政府高度重视。海波书记批示要求“农作物秸秆资源利用要加大力度,加快进度”,万平副市长批示抓好推进落实,很多意见建议已转化为相关部门的工作措施。围绕“十三五”规划制定专门召开了协商座谈会,召集有关专家就我市“十三五”时期的发展目标、途径、办法等进行充分的协商讨论,提出了很多有价值的意见建议。还就推进股权交易市场建设、体育产业发展等问题组织调研视察和月协商活动,有效推动了相关问题解决。召开了“港澳哈尔滨海外之友联谊会”第14届年会,进一步加强了与港澳地区委员的沟通联系。参加了市政府赴港澳招商团,配合市政府进行多方联系沟通,市政协全年完成引资实际到位2.09亿元。

  三、围绕关系群众切身利益的实际问题参政议政,为推进民生改善和社会和谐多做贡献

   我们把维护群众切身利益作为工作的出发点和落脚点,多层次、多形式地开展参政议政活动,努力为改善民生福祉和社会和谐稳定履职尽责。围绕食品安全问题连续三年推进重点提案和调研,2015年又召开了专题常委会议进行协商,形成了《积极争创国家食品安全城市,切实提升我市食品安全水平》的调研报告。查找分析了我市食品安全工作存在的突出问题,集中围绕完善食品安全监管体制、加大食品安全整治力量、健全食品安全检测体系等方面提出了切实可行的意见建议,并提出了我市要争创国家食品安全城市的目标。市政府高度重视,意见建议转化为相关部门加强食品安全监管的工作措施,推动了我市食品安全工作的健康开展。围绕公交都市建设连续多年进行跟踪视察和调研,先后召开了专题常委会、民主评议会等多次会议进行深入讨论和协商,2015年又把这个问题作为政协全会建议案提交给市委市政府。并就公交都市建议案的落实情况开展系列调研视察,对关键环节和问题进行连续跟踪和督办,并召开专题民主协商会,9个委员就公交都市问题进行了发言,形成了《关于哈尔滨市创建公交都市的策略研究》,从吸收借鉴国际经验、我市公交发展现状问题、下步对策措施等方面提出了意见建议。市委市政府高度重视,公交都市建设已纳入全市整体发展框架之中。为促进法院“执行难”问题有效解决,围绕法院执行工作开展了民主评议。组织委员、专家学者和律师代表先后到市中院和道里、香坊、道外等区法院进行调研,分别召开了律师、企业界、执行案件当事人、基层执行法官、执行联动机制成员单位座谈会,就法院执行工作群众满意度进行了抽样测评,形成了评议报告,召开了专题民主评议会。民主评议工作得到市中院的高度重视,专门写出了落实情况报告,组织两级法院领导班子和全体执行干警传达学习了会议精神,由院主要领导挂帅,成立专门领导小组,完善机制制度,积极有效破解执行难问题。我们还围绕企业退休职工医疗保险、双语教育、青少年体质下降、民营医疗机构健康发展、宗教场所活动管理等问题开展调研视察,推动了群众关心关注的民生问题解决。

  四、进一步深化体制机制改革和制度建设,不断推动政协事业创新发展

  我们坚持抓好制度建设,结合全市重点领域改革,不断推进政协工作的体制机制创新。制定了《政协哈尔滨市委员会民主评议工作办法(试行)》、《政协哈尔滨市委员会民主监督小组和特邀民主监督员工作试行办法》等八个制度性文件,在改革创新上取得较大成果。出台了《哈尔滨市政协开展政府规章协商工作运行办法(试行)》、《哈尔滨市政协政府规章协商咨询小组工作简则》,开展了《哈尔滨市电梯安全管理办法》协商工作。完成了全市重点改革调研课题《关于加强和改进政协民主监督的对策研究》,就政协民主监督的形式、内容、程序等进行理论研究和实践前瞻。制定了民主监督小组组建办法,组建委员生态环保特邀监督员小组,邀请各党派界别围绕城市绿化和生态环境保护等问题开展调研视察,不断扩大民主监督的领域和范围。建立提案办理互动协商平台,完善提案工作激励机制,出台了《市政协提案工作双向评议试行办法》,坚持抓双向评议,实现了提案质量和办理质量的“双促进”。一年来,共征集提案696件,经审查立案540件,并案提案72件。其中,有469件提案得到解决或基本解决。年度确定的10个重点提案,在各位副市长亲自领办下全部得到落实。深化了协商民主向基层延伸工作,召开了区县政协工作座谈会,分别到香坊六顺社区、道里天薇丽景园社区和抚顺社区三个基层政协工委实地参观,收到了很好的效果。道里、香坊、呼兰3个试点区的工作经验,得到市委充分肯定,被市委《改革要情》采用。全市共有7个区县50多个街道乡镇建立了基层政协工委,有力促进了基层政协工作的开展。改革调研课题征集办法,强化骨干队伍建设,形成了一批具有前瞻性、针对性和可操作性的理论成果。

  五、切实加强政协自身建设,努力为有效履职提供坚强保障

  我们始终把自身建设放在重要位置,以服务委员为重点,以强化基础工作为保障,切实提高了政协履职能力和工作水平。注重发挥委员的主体作用,通过举办委员培训班、专题报告会,开展专题调研、视察等形式,努力提高委员的参政议政能力。制定了《政协哈尔滨市委员会委员履职服务管理量化考核办法(试行)》,建立委员履职情况档案写实制度、委员出席政协会议活动请假通报制度等,加强了对委员的日常考核管理。实行委员履职网络系统管理,对委员全部履职情况进行量化分析,实现委员履职的信息化、精细化。组织书画、摄影作品展等活动,丰富了委员的文化生活。研究发挥界别作用的制度办法,充分尊重界别的意见和主张,增加各类协商会议中界别发言的比例,加大对界别提案、信息的宣传报道。定期召开党派团体秘书长联席会议,在提出年度协商计划、工作要点以及重要调研视察题目时广泛听取党派团体的意见建议,与各民主党派共同开展调研视察,共同提出提案建议案,大力营造团结合作、平等协商的民主氛围。不断强化和发挥专委会的基础作用,充分依靠专委会履行政协协商、民主监督、参政议政职能。全面实施社情民意信息考核通报及稿酬奖励等制度,信息质量有了明显提高。创新与媒体的合作形式和宣传方式,改版了《政协论坛》等合办栏目,进一步强化媒体舆论宣传和政协协商民主的有机结合。启动了政协文史馆建设,挖掘收集了一批政协文史资料,努力将其打造成展示政协光荣历史、传承中华民族优秀传统文化、推动各族各界广泛交流融合的重要平台,目前相关工作正在有序推进。围绕纪念抗战胜利70周年,征编出版了《哈尔滨抗战实录》,举办了大型书画展。积极增强干部素质,召开读书讨论会,组织机关干部进行演讲,不断提高机关办文、办会、办事效率,有力保障了政协履职工作的顺利开展。

  总结一年来的工作,我们取得了较大的成绩,但也还存在一些不足和差距。主要是:政治协商的内容、形式、程序有待进一步完善;民主监督的有效途径和方式有待在实践中进一步探索;委员参加政协活动的面还不够广;突出界别特色与发挥界别作用的机制还不够健全;委员意见建议的落实反馈与跟踪问效工作有待进一步加强。对此,要在今后工作中努力加以解决。

  各位委员,2015年市政协工作取得的成绩,是市委正确领导,市人大、市政府及有关方面大力支持的结果,是参加政协的各党派、各团体、各界别和全体委员团结奋斗的结果。在这里,我代表市政协常委会,向所有关心、支持政协工作的同志们和朋友们表示衷心的感谢,向政协各参加单位和全体市政协委员致以崇高的敬意!

  2016年主要工作任务

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是本届市政协履职的收官之年。市委十三届九次全会对哈尔滨“十三五”时期经济社会发展思路目标和战略重点做出了全面部署,号召动员全市广大党员干部群众,树立新理念,实现新发展,为确保如期全面建成小康社会而努力奋斗。政协各参加单位、广大政协委员和各级政协组织要紧紧围绕市委的决策部署,进一步挖掘潜力、释放优势,努力在全面建成小康社会的实践中推动人民政协事业创新发展。

  2016年市政协工作的指导思想和总体要求是:全面落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委十三届九次全会部署,坚持“围绕核心、服务中心、凝聚人心”工作定位和“集思广益谋发展、汇聚力量促和谐”工作方针,围绕哈尔滨“十三五”发展思路目标和战略重点,聚焦经济社会发展和民生建设的热点难点问题,努力团结政协各参加单位和广大政协委员,树立五大理念,深化改革创新,全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为实现哈尔滨“十三五”经济社会发展良好开局做出新贡献!

  一、深入学习贯彻中共十八届五中全会和省市委决策部署,始终坚持人民政协事业发展的正确方向

  把学习贯彻中共十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,进一步落实中心组学习会等学习制度,组织多种形式的报告会、专题辅导和座谈交流,深入学习领会中央关于坚持和发展中国特色社会主义、加强社会主义协商民主建设等重要思想,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,切实把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来。学习贯彻市委十三届九次全会精神,不断完善政策宣导、市情通报和大项目视察等工作,深入了解哈尔滨“十三五”经济社会发展思路目标和战略重点,深刻把握哈尔滨经济发展新常态,深度思考制约哈尔滨振兴发展的体制机制问题,努力把思想和行动融入到全面建成小康社会的实践中。学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,协助市委研究制定《哈尔滨市加强政协协商民主工作的实施意见》,努力做到懂政协、会协商、善议政,为哈尔滨政协事业发展贡献更大力量。

  二、扎实推进协商议政,促进振兴发展重大问题的科学民主决策

  按照市委聚焦工业振兴发展的总体部署,针对我市制造业发展滞后现状,把握国家东北老工业基地振兴和“中国制造2025”战略契机,就“促进我市制造业转型升级”开展专题调研,召开专题常委会进行协商。从挖掘我市制造业发展潜力、重塑制造业产业优势入手,着重围绕整合制造业优势资源、加快制造业信息化改造、完善制造业产业链条、优化发展环境等提出意见建议,助推哈尔滨制造业改造升级,并为传统产业转型发展探索道路。围绕践行社会主义核心价值观、深化巩固我市全国文明城市建设,针对群众反映强烈的制假售假、欠账赖账、失信欺诈等社会问题,就“加快征信体系建设,打造诚信哈尔滨”开展专题调研,召开专题常委会进行协商。从构建大数据平台、打破信息孤岛入手,围绕强化诚信教育、搭建征信平台、完善信用服务、严惩失信行为等提出意见建议,为打造诚信哈尔滨建言献策。围绕提升食品安全水平,就“推进我市创建国家食品安全城市”提出全会建议案,组织开展调研视察督办,召开专题协商会进行协商,促进协商成果转化落实。

  三、突出实效建言献策,助推经济社会和民生事业发展

  不断提高调研视察、建言献策的质量和水平,切实反映各界群众对深化改革、振兴发展的期盼和建议。着重围绕推进“大众创业、万众创新”战略,打造经济增长新引擎;促进文化旅游时尚产业深度融合;推进医疗保险制度改革;推进优秀传统文化基地建设;推进网源建设改革,提高集中供热水平;创新农业新型经营主体等议题开展月协商。围绕加快哈尔滨新区建设;抢抓大数据战略发展机遇,加快经济社会转型升级;农村集体经济组织产权制度改革;俄罗斯文化艺术品市场发育情况;中华优秀传统文化教育与传承;城市生活垃圾管理;清真食品卫生安全;东正教教堂建筑保护等议题开展专题调研。围绕中小企业服务体系建设;推进教育信息化;企业困难职工救助工作;传统文化进校园、入社区;地铁工程建设;棚户区改造建设;城市重点工程建设;和谐寺观教堂创建;农村集体经营性建设用地使用权入市交易准备情况等议题开展重点视察。强化提案办理协商,完善提案征集网络平台建设,提高提案征集效能。强化重点提案领导领办督办制度,开展提案办理双向评议,健全提案摘报、办理通报、评优奖励制度,形成有效激励机制。落实《哈尔滨市政协开展政府规章协商工作运行办法(试行)》、《哈尔滨市政协政府规章协商咨询小组工作简则》,组织政协委员参与市政府有关规章制度的协商。

  四、加强和改进民主监督,推动群众关注问题和重点工作的落实

  把民主监督摆上政协工作更加重要位置,制定市政协《关于进一步加强政协民主监督工作的有关规定》,明确监督主体、内容、形式和程序,进一步规范民主监督实践。建立完善民主监督双向选题机制,积极争取和承接市委市政府交办监督事项,主动配合市委市政府监督全市重大决策部署贯彻落实情况。围绕城市静态交通建设,就群众反映强烈的“停车难”问题,组织调研视察和民主评议,并召开民主监督专题评议会。完善民主监督专题协商制度,探索民主评议成果转化落实有效途径。完成民主监督小组组建工作,完善活动办法,开展监督性调研,实现民主监督经常化。加强特邀民主监督员队伍建设,支持鼓励政协委员担任监督员,依法依章开展民主监督活动。进一步健全会议协商监督、委员视察监督、提案监督、反映社情民意监督等监督形式。推进民主监督与媒体监督融合,继续推动《政协视点》、《政协论坛》、《陈政协热线》等合办栏目升级改版,增加民主监督板块和内容,支持新闻媒体全程参与、深度报道政协协商民主和民主监督活动。

  五、发挥协调关系作用,为振兴发展凝心聚力

  坚持大团结大联合,多做协调关系、理顺情绪、解疑释惑、凝心聚力的工作,为我市振兴发展凝聚起更强大的力量。扎实推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设,努力为民主党派、无党派人士履职搭建平台,促进党派合作。认真贯彻党的民族和宗教政策,加强与宗教团体和宗教界委员的联系,协助市委市政府加强和创新宗教事务社会管理。加强与新经济组织、新社会组织和新社会阶层代表人士的联系,扩大社会各界有序政治参与,最大限度为改革创新增添助力,增强合力。密切与港澳海外委员的联系,认真做好市情通报和履职服务,帮助港澳海外委员更好地知情议政、发挥作用。组织召开市政协海外之友联谊会、哈港澳台经济发展促进会年会,配合市委市政府搞好招商引资。支持海外委员组织当地社团开展活动、参与哈尔滨经济社会建设,依托澳门闽台商会积极拓展对台合作交流。组织青少年夏(冬)令营、文化团体互访等文化交流活动,促进哈尔滨与港澳台及海外友好往来。

  六、坚持固本强基,进一步提高履职能力和水平

  围绕提高政协整体素质和履职能力,全面加强政协自身建设。加强政协理论研究工作,围绕人民政协协商民主建设、强化政协民主监督职能等热点问题,组织开展理论研究,拿出一批理论成果。完成政协文史馆建设,做好宣传、展览、服务工作,发挥“存史、资政、团结、育人”重要作用。成立政协文史研究会,组织开展政协重大历史事件专题研讨活动。做好史料征集开发利用,编辑出版《哈尔滨政协文史画册》、《哈尔滨政协文史陈列解说词》、《哈尔滨市政协十二届委员风采录》。完善信息员队伍和专报信息点建设,强化优秀信息奖励机制,提升信息编发质量、扩大影响范围。探索全媒体宣传合作方式,引导新闻媒体全程参与会议协商和委员履职活动,提升宣传密度,挖掘新闻亮点,扩大社会影响。建立完善主席定点联系区县(市)、课题委托合作、信息通报等工作制度,与区县(市)政协开展联合调研和培训,继续扩大协商民主向基层延伸试点工作,研究制定指导性工作意见,推动试点向深度和广度发展。制定出台《哈尔滨市政协关于全面发挥界别作用的实施意见》,完善政协主席、专委会联系界别制度,引导和鼓励界别发挥优势,开展协商议政活动。利用全国政协和大专院校培训资源,开展委员集中轮训和专题培训,组织市情通报会和专项通报会,促进委员知情明政。落实《政协哈尔滨市委员会委员履职服务管理量化考核办法(试行)》,加快信息数据平台建设,建立委员履职电子档案,形成科学高效的履职激励机制。落实《政协哈尔滨市委员会专门委员会通则》,健全完善专委会联系界别、委员制度,搭建完善议政沙龙、委员工作室等履职载体,切实发挥专委会基础性作用。巩固开展“三严三实”专题教育的成果,严格落实中共中央关于改进工作作风、严肃党纪政纪的相关规定,不断推动机关工作作风转变。推进学习型机关建设,组织形式多样的讲座、读书会、交流会和实地参观活动,积极开展志愿者服务、慈善救助等社会实践活动,以学明理、以学养德、以学促用,不断提高机关干部创业干事能力。

  各位委员,新的形势和任务对政协工作提出了新的要求,人民政协肩负着光荣而崇高的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共哈尔滨市委的领导下,更加自觉地围绕中心,服务大局,认真履职,奋发有为,为实现哈尔滨“十三五”经济社会发展良好开局做出新的更大的贡献!

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